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　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的有關(guān)要求，推進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展，服務(wù)交通強國建設，近日交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）�，F解讀如下：

　　一、起草背景和必要性

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視中國特色新型智庫建設，多次作出重要指示批示。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，對加強新型智庫建設做了頂層設計。2015年11月，中宣部印發(fā)《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》，出臺相關(guān)配套政策，并選取了25家智庫作為首批國家高端智庫建設試點(diǎn)單位。2017年5月，中央深改組第32次會(huì )議審議通過(guò)了《社會(huì )智庫健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2017年10月，黨的十九大再次明確要“加強中國特色新型智庫建設”。這一系列制度和要求為建設交通運輸新型智庫提供了基本遵循。

　�。ǘ�）促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強國建設的迫切需要。促進(jìn)交通運輸新型智庫發(fā)展是促進(jìn)交通運輸部門(mén)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化的有力支撐，是提升行業(yè)軟實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權的迫切需要，也是建設交通強國的重要智力支持。多年來(lái)，行業(yè)智庫為我國交通運輸事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機制問(wèn)題，主要體現在用管理事業(yè)單位和科研項目的辦法來(lái)管理智庫，使智庫工作受到嚴重束縛，智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現在：智庫資源缺乏統籌和共享，同質(zhì)化、重復性研究比較嚴重；智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠；國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，行業(yè)話(huà)語(yǔ)權和影響力亟待提升；智庫研究與政府決策脫節，對決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀(guān)性不夠以及新型智庫建設沒(méi)有受到普遍重視等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須深化體制機制改革，加快建立符合智庫特點(diǎn)和運行規律的管理制度。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┟鞔_總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以服務(wù)交通強國建設為導向，以創(chuàng )新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵、引導、評價(jià)為抓手，統籌推進(jìn)部屬智庫單位轉型發(fā)展，加強對行業(yè)智庫發(fā)展的指導，充分發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)智庫作用。

　�。ǘ�）明確基本目標。力爭用五年左右時(shí)間，在鐵路、公路、水運、民航、郵政及綜合交通運輸等領(lǐng)域建設一批新型智庫，造就一支智庫人才隊伍，形成一套智庫管理體制機制，交通運輸新型智庫功能得到充分發(fā)揮。

　　三、主要內容

　�。ㄒ唬┟鞔_分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)智庫發(fā)展。主要是依次按照部屬、行業(yè)、社會(huì )不同圈層的智庫，進(jìn)行分類(lèi)指導。一是對部屬的智庫，明確向新型智庫轉型發(fā)展，重點(diǎn)明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類(lèi)部屬智庫的定位和發(fā)展方向。二是對行業(yè)的智庫，主要是加強指導和引導。主要是通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導行業(yè)智庫更好為交通運輸部門(mén)服務(wù)。三是對社會(huì )的智庫，主要是開(kāi)門(mén)納智，公平開(kāi)放用好社會(huì )各類(lèi)智庫，也強調了要發(fā)揮兩個(gè)委員會(huì )和離退休干部在智庫建設中的重要作用，支持部屬智庫單位與社會(huì )其他智庫開(kāi)展聯(lián)合研究。

　�。ǘ�）明確智庫單位內部激勵機制。主要是指導智庫單位加強自身制度建設，著(zhù)力在“人事”和“財務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節加強對智庫研究人員的正向激勵，著(zhù)重解決智庫研究人員激勵不足的問(wèn)題。一是經(jīng)費支持方面的激勵。推動(dòng)智庫單位制定符合智庫發(fā)展規律和運行特點(diǎn)的智庫經(jīng)費管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費保障機制，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，進(jìn)一步增強研究主體經(jīng)費使用自主權。二是人才發(fā)展方面的激勵。推動(dòng)建立與智庫研究人員崗位職責、工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內部補償機制。提高決策咨詢(xún)類(lèi)成果在智庫研究人員考核評價(jià)中的權重，作為其崗位聘用、職稱(chēng)評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據。

　�。ㄈ�）明確政府要建立用好新型智庫的機制。主要是完善政府對智庫的使用機制，更好發(fā)揮新型智庫咨政建言、政策解讀、國際合作、輿論引導等方面的功能作用。一是健全智庫參與重大決策工作機制。建立重大政策研究選題公開(kāi)征集和遴選機制。推動(dòng)交通運輸政府部門(mén)優(yōu)先購買(mǎi)新型智庫決策咨詢(xún)成果。完善建立智庫成果評價(jià)辦法。二是完善智庫參與國際交流合作的機制，為智庫單位開(kāi)展國際交流合作創(chuàng )造有利條件。三是健全輿論引導機制。積極培育在全國有較大影響力和知名度的專(zhuān)家，增強話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。一是在交通運輸部層面，建立部黨組統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)分工負責的交通運輸新型智庫工作體制和運行機制。政策研究室、人事教育司、綜合規劃司、財務(wù)審計司等部門(mén)加強對交通運輸新型智庫建設的統籌協(xié)調和指導監督。二是在部以下層面，各有關(guān)單位可參照部的做法，建立健全本單位或本地區的新型智庫建設工作體制和運行機制。

　�。ǘ�）開(kāi)展部級新型智庫試點(diǎn)工作。一是要制定部級新型智庫試點(diǎn)管理辦法和工作方案，認定一批部級新型智庫試點(diǎn)單位。二是要加強指導和評價(jià)，積極推薦優(yōu)秀的部級新型智庫試點(diǎn)單位申報國家高端智庫試點(diǎn)。